считать Local government is conceived as a single means of sending messages between the elected councillors and the citizens. ≈ Местная администрация задумана как единственный посредник между гражданами и их выборными представителями.
CONCEIVE AS
Англо-русский перевод CONCEIVE AS
New large English-Russian dictionary . Новый большой Англо-Русский словарь. 2011