ФИЛИППИНЫ: ИСТОРИЯ Американского генерала Макартура, вернувшегося на Филиппины с освободительной миссией, сопровождал Серхио Осменья, который занял пост главы филиппинского правительства в изгнании после смерти в августе 1944 своего предшественника Мануэля Л. Кэсона.
Соперничество пожилому С.Осменья в ходе подготовки к предстоявшим в том же году президентским выборам составил более молодой претендент Мануэль Рохас, благодаря которому на основе расколовшейся правящей Национальной партии образовалась новая Либеральная партия. Победив на состоявшихся в апреле 1946 выборах, Рохас стал первым президентом новой республики.
В качестве условия получения компенсации за причиненные войной разрушения Филиппины согласились внести в свою конституцию изменения, предоставлявшие американским вкладчикам капитала "паритет" - возможность пользоваться теми же правами в экономике, что и местные филиппинские инвесторы. Хотя на основные виды филиппинского экспорта в США были установлены квоты, подобного рода ограничения не коснулись американских товаров, поставлявшихся на Филиппины. Песо зависел от курса доллара, а система таможенных тарифов привязывала филиппинскую экономику к американской. США добились также права иметь на островах крупные военные базы в течение 99 лет (позднее этот срок был сокращен), не внося арендной платы.
Между тем, пользуясь поддержкой правительства, землевладельцы попытались восстановить свои позиции в деревне, сильно пострадавшей от оккупации. В результате в сельской местности разгорелись настоящие крупномасштабные сражения между государственной полицией и частными армиями латифундистов, с одной стороны, и коммунистической партизанской группировкой Хукбалахап с поддерживающими ее крестьянами, с другой стороны. В феврале 1948 президент Рохас амнистировал бывших коллаборационистов.
Рохаса, умершего в апреле 1948, сменил на посту президента Эльпидио Кирино, который затем выступил в качестве независимого кандидата и победил на выборах 1949. Тем временем организованное движением Хукбалахап восстание набирало силу и вскоре уже представляло реальную угрозу для правительства страны. Рамон Магсайсай, назначенный Кирино министром обороны, сумел, воспользовавшись крупной официальной военной помощью американцев, восстановить боеспособность национальной армии и разгромить Хукабалахап. Победа Р.Магсайсая на президентских выборах 1953, на которых он взял верх над выдвинутым Либеральной партией кандидатом Э.Кирино, вызвала в стране прилив энтузиазма. Впрочем, Масайсаю не суждено было провести через конгресс законодательство о земельной реформе, поскольку в марте 1957 он погиб в авиационной катастрофе.
Высший государственный пост занял вице-президент Карлос Гарсия, избранный президентом в ноябре 1957. В 1961, на следующих президентских выборах, К.Гарсия потерпел поражение от Диосдадо Макапагала, построившего свою предвыборную кампанию на лозунгах борьбы с коррупцией. Президент Макапагал отменил контроль за импортом, но не смог поддерживать прежних темпов экономического роста. Принятый в 1963 закон об аграрной реформе не внес сколько-нибудь заметных изменений в жизнь деревни. На президентских выборах 1965 Макапагал проиграл Фердинанду Э.Маркосу, который в 1969 был переизбран на новый срок.
21 сентября 1972 президент Маркос ввел в стране чрезвычайное положение, приостановив деятельность парламента и бросив в тюрьму тысячи филиппинцев. Второй срок президентства Маркоса должен был закончиться в 1973, однако в изменившейся ситуации его пребывание у власти могло продолжаться неопределенно долго. На проводившиеся в 1973, 1975 и 1978 всенародных референдумах получило одобрение продление Маркосом режима чрезвычайного положения. В 1978 состоялись выборы в орган законодательной власти, на которых 3/4 мест завоевала вновь созданная Маркосом политическая партия Движение за новое общество ("Килусан багонг липунан", КБЛ). В январе 1981 страна формально вернулась в конституционное поле. На проходивших в июне 1981 выборах, бойкотировавшихся большинством оппозиционных групп, Маркос одержал победу и получил право продлить срок своего президентства еще на 6 лет.
С помощью чрезвычайных мер 1972-1981 удалось на десятилетие приглушить политические конфликты. Однако таким путем нельзя было предотвратить вооруженные выступления, ставшие на Филиппинах особенно частыми в 1970-е и начале 1980-х годов. Одно из них - восстание моро (мусульман), живших на Минданао и соседних островах. Моро никогда не признавали власти центрального правительства, а соперничество за их земли между филиппинцами-христианами вызвало дополнительную вспышку возмущения. Переговоры с лидерами моро дважды завершались неудачей, и правительство сумело лишь локализовать восстание.
Другое, потенциально более опасное, вооруженное выступление было предпринято организацией Новая народная армия (ННА). Руководимая Коммунистической партией Филиппин, ННА имела в своем составе много некоммунистов, например, католических священников. Появившись в 1969 на Лусоне в виде малочисленной группировки, ННА к 1985 превратилась в регулярное воинское соединение численностью 20 тыс. человек, которое вело активные партизанские действия в 59 из 73 провинций страны.
После объявления Маркосом в 1972 чрезвычайного положения на Филиппинах США, не выразив протеста, продолжали оказывать его правительству экономическую и военную помощь. В годы пребывания у власти администрации Джимми Картера ради заключения нового договора о размещении американских военных баз на Филиппинах без внимания были оставлены документально подтвержденные сообщения о преступлениях режима Маркоса.
Быстрый экономический рост Филиппин в 1970-е годы в значительной степени объяснялся получением крупных иностранных займов, из которых сверхкрупные суммы наличности без зазрения совести присваивались и переводились за границу Маркосом и его супругой, а также их родственниками и приближенными. Подобные заемные операции привели страну в середине 1980-х годов к жестокому политико-экономическому кризису.
В августе 1983 в аэропорту Манилы был застрелен главный политический противник Маркоса сенатор Бениньо Акино-младший. Ответственность за совершенное преступление была позднее возложена на правительственные войска и персонально на начальника генерального штаба вооруженных сил Филиппин генерала Фабиана Вера. Это политическое убийство вызвало массовые демонстрации протеста в Маниле и активизировало деятельность политической оппозиции. Против режима Маркоса впервые открыто выступила верхушка Римско-католической церкви. Во время регулярно повторявшихся забастовок и митингов выдвигались требования отставки Маркоса. На состоявшихся в 1984 выборах в законодательный орган страны, несмотря на бойкот со стороны некоторых политических групп и беззастенчивую подтасовку правительством итогов голосования, оппозиционные партии значительно увеличили число завоеванных депутатских мандатов.
В феврале 1985 виновные в смерти Б.Акино генерал Вер и 24 других военнослужащих предстали перед специальным судом, составленным из преданных Маркосу людей, и были полностью оправданы. К осени 1985 администрация Рональда Рейгана, неизменно оказывавшая Маркосу всестороннюю экономическую и политическую поддержку, начала говорить о необходимости политических реформ в стране.
В отчаянной попытке укрепить свою власть Маркос неожиданно для всех назначил на февраль 1986 "внеочередные" президентские выборы. В качестве кандидата на пост вице-президента он назвал одного из консервативных, проамерикански настроенных политиков. Вопреки ожиданиям Маркоса оппозиция сумела договориться о выдвижении против него единого кандидата в президенты - Корасон Акино, вдову убитого сенатора Бениньо Акино. Вместе с ней на пост вице-президента баллотировался Сальвадор Лаурель, другой ведущий деятель оппозиционных сил.
Несмотря на предпринятое правительством массовое манипулирование выборами, за К.Акино проголосовало абсолютное большинство избирателей. Тогда Маркос прибег к фальсификации результатов голосования. Акино призвала филиппинцев к широкомасштабным акциям протеста. Когда против Маркоса выступила часть военнослужащих, диктатор бежал из страны сначала на о.Гуам, а затем на Гавайи. Корасон Акино вступила в должность президента.
Акино начала с того, что освободила всех политических заключенных, сменила многих назначенных Маркосом чиновников, начала необходимые процессуальные действия в других странах для возвращения хотя бы части тех огромных государственных средств, которые были похищены Маркосом и его сообщниками, и, наконец, вступила в переговоры о прекращении огня с Новой народной армией. Акино сумела также добиться дополнительных кредитов от Международного валютного фонда, США и Японии, не говоря уже об отсрочке выплаты процентов некоторым иностранным банкам. В феврале 1987 на всенародном референдуме явным большинством голосов была одобрена предложенная Акино новая конституция, а на состоявшихся в мае того же года выборах в органы законодательной власти с подавляющим преимуществом победила коалиция ее сторонников.
Семь раз некоторые подразделения вооруженных сил поднимали мятеж, который неизменно подавлялся верными правительству Акино войсками. В декабре 1989 во время одной из попыток государственного переворота погибло более 70 человек, серьезным разрушениям подвергся центральный деловой район Манилы. Немало неприятностей доставили правительству Акино и участившиеся в тот период стихийные бедствия. Так, примерно 1600 филиппинцев стали жертвами землетрясения, происшедшего в июле 1990 в районе Багио. Случившееся в следующем году извержение вулкана Пинатубо унесло сотни человеческих жизней и причинило массовые разрушения. Еще более 1500 человек погибло из-за наводнений и оползней на Висайских островах в ноябре 1991.
В своей деятельности на посту президента Корасон Акино постепенно стала все решительнее опираться на относительно консервативную, проамерикански настроенную часть окружения и на иерархов католической церкви. Договоренности с Новой народной армией о прекращении огня вскоре уже не соблюдались, ничего не делалось и для того, чтобы улучшить экономические условия жизни филиппинцев или ликвидировать вооруженные формирования правой ориентации.
Располагавшиеся на территории Филиппин американские военные базы Кларк-Филд и Субик-Бей неизменно ассоциировались у филиппинцев с политикой чужеземного господства и колониализма, напоминая к тому же о годах репрессивного режима Маркоса. В сентябре 1991 позиция Акино была подкреплена решением сената, по которому сроки аренды военных баз не подлежали продлению. Правда, еще в июне 1991 база Кларк-Филд была выведена из строя извержением расположенного поблизости вулкана Пинатубо.
Отказываясь от участия в следующих президентских выборах, намеченных на май 1992, К.Акино призвала своих избирателей голосовать за Фиделя В. Рамоса. Начальник филиппинской полиции в период действия закона о чрезвычайном положении, Рамос в феврале 1986 оказался во главе вооруженного восстания против режима Маркоса. При Акино он служил начальником генерального штаба вооруженных сил, а позднее был министром обороны. В борьбе с шестью другими кандидатами на пост главы государства Рамос набрал 23,5% голосов - больше любого из них - и был объявлен победителем.
В основе проводившейся Рамосом экономической политики лежал курс на приватизацию и снятие ограничений с деятельности местных и иностранных предпринимателей. В 1994 рост валового внутреннего продукта составил 4,3%, а в 1995 - более 5%. В течение этих двух лет в государственном бюджете страны наблюдалось превышение доходов над расходами, что отчасти объяснялось распродажей государственной собственности. Кроме того, резко увеличились вложения капитала в особые экономические зоны, такие, например, как бывшая американская военно-морская база в Субик-Бей. Менее благополучной была ситуация в сельском хозяйстве, немало пострадавшем от стихийных бедствий. Следствием этого стал серьезный кризис 1995 со снабжением рисом, который вызвал инфляцию и послужил причиной многочисленных демонстраций протеста. Острой проблемой продолжала быть безработица. Намерение Ф.Рамоса ввести регулирование рождаемости встретило осуждение со стороны католической церкви.
При вступлении в должность президента Рамос не пользовался поддержкой большинства членов конгресса, однако переход на его сторону ряда представителей оппозиции, а также успех на промежуточных выборах в мае 1995 коалиции проправительственных партий значительно укрепили его положение. Президент сумел достичь договоренности с военными правого толка, с коммунистических взглядов повстанцами и с мусульманами-сепаратистами.
В последний год президентства популярность Рамоса упала из-за возросших хозяйственных трудностей. Ранее ему удалось добиться прогресса на пути либерализации филиппинской экономики. В частности, была разрушена монополия компании "Филиппин лонг дистанс телефон", что открыло сферу связи для конкурентной борьбы; была приватизирована манильская служба водоснабжения и канализации, проведена концентрация производства в судостроении, что ускорило его модернизацию. Позитивное влияние всех этих мероприятий на экономическое развитие, особенно в строительстве, финансовом секторе и жилищной сфере, позволило официальным лицам заявить в 1997, что страна превращается в нового азиатского "тигра".
Однако имелись и негативные факторы. Филиппины начали ощущать соперничество государств с низкой зарплатой, например Китая. В 1997 падение курсов национальных валют в ряде азиатских стран сказалось на филиппинском песо, увеличив внешнеторговый дефицит и сократив приток инвестиций из-за рубежа. Темпы роста ВВП Филиппин снизились с 5,3% в первой половине 1997 до 4,8% на конец года. От глубокой депрессии экономику страны спасли денежные поступления от филиппинцев, работавших за границей (74,7 млрд. песо в 1996/1997) и доходы от экспорта компьютерных плат и других товаров, выпускаемых электронной промышленностью.
Престиж Рамоса упал, когда он позволил своим сторонникам в порядке " народной инициативы " выдвинуть предложение о пересмотре конституции с тем, чтобы быть избранным на второй срок. Ощутив потенциальную угрозу возвращения к диктаторскому режиму, руководство католической церкви и бывший президент К.Акино мобилизовали тысячи людей, которые высказались против попытки ревизовать Основной закон. Верховный суд согласился с позицией антирамосовской стороны, а сенат отказался поддержать принятую нижней палатой парламента резолюцию о внесении соответствующего изменения в конституцию. Рамос и его союзники не стали продолжать борьбы, и вице-президент Жозеф Эстрада был избран 12-м президентом Филиппин.
Во время предвыборной компании Эстрада называл себя защитником бедноты, но, придя к власти, позволил бывшему окружению Маркоса восстановить контроль над собственностью, секвестированной при Акино и Рамосе. Эстрада не помешал генеральному прокурору закрыть многие судебные дела, связанные с коррупцией окружения Маркоса.