ИНДОНЕЗИЯ Революция. 17 августа 1945 Сукарно провозгласил независимость новой Республики Индонезия. Он занял пост президента, а Мохаммад Хатта стал вице-президентом. При формировании в конце августа правительства первым премьер-министром страны был назначен социалист Сутан Шарир, который родился на Суматре и получил образование в Нидерландах. С помощью Великобритании голландцы вернулись в свою бывшую колонию и принялись устанавливать свои порядки. В целях защиты правительство Сукарно мобилизовало индонезийские вооруженные подразделения, сформированные еще в годы японской оккупации. Следуя духу времени, по всей Яве стихийно стали образовываться группы молодых революционеров, вставших на защиту своей республики. Перед лицом вооруженного конфликта с Нидерландами руководители республики предпочли перевести свое правительство в Джокьякарту.
В последующие месяцы проблемы усугубились возникшей необходимостью борьбы с индонезийскими коммунистами, которыми стал тогда руководить Тан Малака. Стараясь добиться внутреннего единства в стране, премьер-министр Шарир трижды, через короткие промежутки времени, сформировал три разных по составу кабинета министров. Сукарно, как президент, также стремился к компромиссу между группировками в национально-освободительном движении. Между тем революционные преобразования в деревне, за которыми стояла главным образом молодежь, принимали подчас неорганизованный характер. Выступая против голландцев, некоторые партизаны воспользовались общей неразберихой для насильственного свержения непопулярных или потерявших доверие лидеров, а то и попросту для сведения старых счетов.
В ноябре 1946 переговоры республиканского правительства с голландцами (при содействии Великобритании) увенчались заключением первого официального соглашения. В Лингаджатском соглашении Нидерланды признавали де-факто юрисдикцию новой республики над территорией Явы, Мадуры и Суматры. Была достигнута договоренность о сотрудничестве в деле создания федерации Соединенные Штаты Индонезии, в состав которой должны были войти новая Республика Индонезия, Борнео (Калимантан) и другие острова. Предполагалось, что данная федерация станет частью Нидерландско-Индонезийского Союза, который возглавит королева Нидерландов. Однако уже через несколько месяцев заключенное соглашение было расторгнуто из-за расхождений в толковании текста и отсутствия доверия сторон друг к другу. Индонезийцев особенно возмутило то, что голландцы настаивали на предоставлении им де-юре верховной власти в Индонезии до 1949, а также на сохранении контроля над ее внешней политикой.
Попытка восстановления колониального статус-кво. 21 июля 1947 голландцы предприняли первую "полицейскую акцию" - удар всеми силами и средствами по Яве и Суматре. В течение недели они захватили большие территории на этих островах, включая главные города. 30 июля 1947 Австралия и Индия подняли этот вопрос в ООН, где новую республику представлял Сутан Шарир. Хотя 4 августа был отдан приказ прекратить огонь, голландские подразделения, совершавшие "операции по прочесыванию местности", продолжали удерживать значительные территории за линией прекращения огня и блокировать занимаемую индонезийцами часть Явы. Таким образом голландцы сумели сократить зону республики до 1/3 площади острова. На захваченных территориях они стали создавать дружественные государства, готовя их к вступлению в федерацию.
Ренвильское соглашение. В конечном итоге, под сильным давлением ООН, голландцы приняли Ренвильское соглашение, которое было подписано в январе 1948. Им устанавливалось вооруженное перемирие, а также предусматривалось проведение свободных выборов, во время которых жители оккупированных Нидерландами районов должны были сделать выбор: стать гражданами Республики Индонезия либо какого-то другого государства в составе Соединенных Штатов Индонезии. Впрочем, подписанное соглашение лишь откладывало новые столкновения сторон.
Вразрез с положениями Ренвильского соглашения голландцы продолжали создавать государства для вхождения в федерацию, а индонезийцы расширяли свои внешние контакты. Время от времени вдоль линии прекращения огня возникали инциденты. В июне 1948 создавшееся положение вновь было рассмотрено Советом Безопасности ООН.
Однако серьезные политические и идеологические разногласия среди представителей национально-освободительного движения по-прежнему создавали огромные трудности для республики. В сентябре 1948 представители левого движения во главе с Коммунистической партией Индонезии (КПИ) попытались взять национально-освободительное движение под свой контроль, выступив с оружием в руках в городе Мадиун. Сукарно и Хатта двинулись на разгром мятежников.
Завершение национально-освободительной революции. В декабре 1948, после провала очередной попытки переговоров, голландцы объявили о своем намерении в одностороннем порядке приступить к созданию временного федерального правительства, а также об официальном отказе от выполнения Ренвильского соглашения. После этого они подвергли бомбардировке аэропорт Джокьякарты и, захватив город, взяли в плен Сукарно, Хатту и Шарира вместе с половиной кабинета министров. Все пленники были отправлены в ссылку. В ответ на это усилилось вооруженное сопротивление индонезийцев, и последовал отказ гражданского населения от сотрудничества с голландцами. Между тем лидеры созданных голландцами государств стали требовать более высокого уровня самоуправления. Весной 1949 возобновились переговоры при посредничестве ООН, а 7 мая того же года было подписано соглашение Роэма - Ван Ройена. Результатом давления США на Нидерланды, включавшего угрозу прервать оказание помощи в рамках плана Маршалла, стало новое прекращение огня в августе 1949. Сукарно вернулся в Джокьякарту, а 23 августа в Гааге началась так называемая "конференция круглого стола". На ней было принято решение о передаче суверенитета над индонезийской территорией Республике Соединенные Штаты Индонезии (РСШИ). Западная часть острова Новая Гвинея оставалась в руках голландцев.
Несмотря на то, что президентом РСШИ стал Сукарно, а премьер-министром - Хатта, сторонники республики сохраняли настороженное отношение к вновь образованной федерации. Они понимали, что голландцы задумали ее в качестве средства для сохранения влияния консервативных сил в индонезийском обществе. Кроме того, после передачи власти в созданных голландцами государствах наблюдалось усиление прореспубликанских настроений. Это произошло после освобождения из тюрем тысяч политических заключенных, а также стало реакцией на некоторые военные операции голландцев. Таким образом, федерация просуществовала недолго. 17 августа 1950 была провозглашена независимая унитарная Республика Индонезия, которая возглавлялась Сукарно и которой предстояло жить по новой конституции.
Первые годы республики. Большинство индонезийцев никогда не жили при демократии, поскольку и Нидерландская Индия, и японский режим были по существу полицейскими государственными системами. К тому же далеко не все претендовавшие на власть в стране силы разделяли общие демократические принципы. Армия, которая становилась все более сплоченной и влиятельной, относилась к государственным и политическим деятелям с презрением. Сам Сукарно был озабочен фактом ограничения своих полномочий принятой новой конституцией и начинал сомневаться в пригодности для Индонезии западных форм демократии. Даже среди тех немногих лидеров, кто твердо намеревался заставить такую систему работать в местных условиях, наблюдались расхождения во мнениях и серьезные конфликты.
Вскоре после образования унитарного государства стали проявляться признаки отсутствия единой воли. Партии, возникшие в борьбе за национальную независимость, соперничали теперь на политической арене Джакарты. Ни одна из этих партий не могла претендовать на исключительность; ни одна из образованных ими коалиций не просуществовала в течение сколь-нибудь долгого времени. В результате различные премьер-министры и правительства то и дело сменяли друг друга при неизменном сохранении поста президента за Сукарно.
В первое десятилетие национальной независимости Индонезии Сукарно продемонстрировал, что ему ближе конституция 1945, по которой президент является лидером страны; конституция же 1950 превращала президента в некий символ политической преемственности и отводила ему второстепенную роль в формировании кабинета министров.
Всю глубину и серьезность раскола впервые можно было оценить по событиям октября 1952, когда несколько министров правительства, поддержанные военными, предприняли безуспешную попытку захватить власть для того, чтобы сковать действия радикальных националистов и начать осуществление программы экономической стабилизации. Эта неудачная демонстрация силы привела к падению умеренного правительства Вилобо в июне 1953 и его замене первым правительством Али Састроамиджойо, которое было гораздо ближе к Сукарно и поддерживавшим его радикальным националистам. Более того, хотя Коммунистическая партия Индонезии (КПИ) не была непосредственно представлена в кабинете министров, правительство Састроамиджойо проявило готовность рассчитывать на ее поддержку.
В июле 1955 военные свергли первое правительство Састроамиджойо, затем для работы на период до парламентских выборов в сентябре того же года было сформировано временное правительство. Как показали результаты этих исключительно важных для страны выборов (единственных общенациональных в тот период и самых свободных за всю историю), 39 млн. избирателей Индонезии отдали примерно одинаковое количество голосов четырем политическим партиям. Среди них были Национальная партия Индонезии (НПИ) и две соперничавшие мусульманские партии: Машуми, представлявшая реформистов и наиболее многочисленная за пределами Явы, и Нахдатул Улама (НУ), включавшая приверженцев традиционного национализма и прочно утвердившаяся на Яве. Четвертой победившей партией стала Коммунистическая партия Индонезии (КПИ). Она набрала более 16% голосов и получила 39 мест в парламенте. Поскольку ни одна из этих партий не получила большинства голосов, было сформировано коалиционное правительство, которое возглавил Али Састроамиджойо. По иронии судьбы, выборы 1955 лишь подорвали доверие к парламентской демократии, поскольку не помогли составить правительство, способное эффективно управлять страной.
Борьба за власть. Возвращение Састроамиджойо к власти привело к новым конфликтам с военными в 1956. В одном таком случае командующий войсками, расквартированными в Западной Яве, арестовал министра иностранных дел страны, за освобождением которого последовал мятеж, возглавленный вторым лицом в вооруженных силах Индонезии. В другом случае командующий военным округом, включающим северную и центральную Суматру, объявил, что его округ "прерывает связь с центральным правительством".
В 1957 Сукарно официально призвал к отказу от западной либеральной демократии в пользу индонезийской "управляемой демократии". В ответ армия и население Внешних островов выразили протест, а в г.Уджунгпанданге на юге Сулавеси вспыхнуло восстание. Жители Калимантана (Борнео) и Восточной Явы также проявили беспокойство. Все эти события привели к отставке второго правительства Састроамиджойо. После этого Сукарно объявил военное положение на всей территории страны и пригласил не согласных с ним армейских лидеров на совещание. Когда стало ясно, что идея "управляемой демократии" встречает сильную оппозицию и что ни одна из политических партий не способна сформировать правительство, Сухарто сам составил команду специалистов, назначив премьер-министром Джуанду.
Кабинет министров Джуанды приступил к исполнению своих обязанностей в апреле 1957. Генеральная ассамблея ООН отвергла (в четвертый раз) резолюцию, призывавшую к возобновлению переговоров между Индонезией и Нидерландами по вопросу прав на владение Нидерландской Новой Гвинеей (Ириан-Джая). В качестве протеста против решения ООН индонезийское правительство распорядилось организовать забастовку на местных голландских предприятиях. Это решение подтолкнуло профсоюзы, где доминировали коммунисты, к захвату ряда принадлежавших голландцам плантаций и предприятий по первичной обработке сырья. Армия получила приказ восстановить порядок, и командующие войсками в северной и центральной Суматре в целях безопасности взяли голландские плантации под контроль. Затем правительство объявило, что практически вся собственность голландцев будет национализирована государством, после чего многие объекты остались под контролем военных. Все эти акции лишь увеличили экономические трудности Индонезии. Но гораздо более весомые последствия имело приобщение армейских офицеров к хозяйственной деятельности, благодаря чему у них появились новые источники дохода. (В 1958, когда Сукарно разорвал отношения с Тайванем, военные тотчас же завладели предприятиями местных протайваньски настроенных китайцев.)
На Внешних островах Индонезии, дававших стране львиную долю валютных поступлений от экспорта, главным поводом для недовольства было то обстоятельство, что Яве выделялась непропорционально высокая часть доходов. Недовольство усиливалось в связи с обвинениями правящих кругов страны в коррумпированности и от ощущения, что центральное правительство постепенно сползает влево. На проводившихся на Яве в 1957 выборах в органы местного самоуправления коммунисты получили на 37% голосов больше, чем два года назад; растущую благосклонность к КПИ проявлял президент Сукарно. На Внешних островах наблюдалось дальнейшее повышение авторитета таких оппозиционных коммунистам мусульманских партий, как Машуми.
Напряженность в стране достигла опасного уровня в феврале 1958, когда органы революционной власти были созданы в провинции Западная Суматра и на о.Сулавеси. Вспыхнувшее там восстание возглавили несколько бывших министров, включая Мухаммеда Натсира, который в качестве лидера Машуми был первым премьер-министром Республики Индонезия. Тайную поддержку восставшим оказали США, также опасавшиеся прокоммунистических тенденций Сукарно. После мощного наступления правительственных войск организованное сопротивление мятежников было подавлено. Партизанская война продолжалась, однако лишь до тех пор, пока командующий вооруженными силами генерал Насутион не согласился принять большую часть повстанцев в армию. Впрочем, как раз в это время из вооруженных сил были уволены многие офицеры с Внешних островов, в результате чего в командном составе оказалось непропорционально много яванцев.
Управляемая демократия. В 1959 президент Сукарно начал осуществлять план по введению "управляемой демократии" в качестве средства решения стоящих перед страной экономических и политических проблем. Для этого требовалось восстановить действие конституции 1945 с тем, чтобы усилить власть президента. Стараясь поддерживать революционный энтузиазм и стремление к национальному единству, Сукарно делал акцент на идеологию. Одновременно с этим укреплялись его связи с КПИ. Принять лидеров КПИ в свое правительство Сукарно помешала армия, доказав тем самым, что в стране появилась самостоятельная политическая сила. Другим доказательством может служить проникновение представителей армии в среду государственных чиновников; например, в 1960 сразу несколько армейских офицеров заняли ответственные гражданские посты губернаторов провинций.
В начале 1960-х годов Сукарно активизировал свои усилия, чтобы "возвратить" Индонезии западную часть Новой Гвинеи (Ириан-Джая). Следуя его приказу, подразделения индонезийской армии совершили несколько неудачных экспедиций на остров. В конечном счете, благодаря содействию ООН вопрос был решен в мае 1963 в пользу Индонезии, которой и была передана спорная территория. За этим последовала кампания Сукарно по "разгрому Малайзии" - недавно возникшего независимого государства, которое имело общую границу с Индонезией и включало в себя бывшие британские колонии Малайю, Сингапур, Саравак и северное Борнео (Сабах). Сукарно усмотрел в Малайзии базу неоколониализма Великобритании. По его распоряжению все официальные связи с Малайзией были прерваны, а на торговлю и транспортное сообщение с этой страной был наложен полный запрет. На территорию Малайзии через границу в разных местах просачивались индонезийские партизаны. (Понимая необдуманность политики президента, армейские начальники следили за тем, чтобы операции носили ограниченный характер.)
Правительство Сукарно заключило союз с такими коммунистическими странами, как Северный Вьетнам, Северная Корея и Китайская Народная Республика. Оно разорвало все отношения с ООН и демонстрировало все более враждебное отношение к государствам Запада. Тем временем КПИ расширяла свою деятельность. В 1963 коммунисты провели массовые выступления с призывами к земельной реформе на Яве, Бали и в отдельных районах Суматры. Подобные планы встретили сильную оппозицию, в том числе со стороны богатых мусульманских землевладельцев. За два последующих года, пользуясь поддержкой Сукарно, КПИ и возглавляемые коммунистами массовые организации приобрели значительный вес в стране. Многие из тех, кто возражал против этой тенденции, оказывались в тюрьме. Между тем напряжение в стране нарастало. На востоке Явы происходили столкновения между мусульманами и коммунистами. Признаки беспокойства наблюдались и в армии.
От Сукарно к Сухарто. 30 сентября 1965 ряд недовольных армейских офицеров и придерживавшихся левых взглядов офицеров ВВС предприняли попытку государственного переворота. Восстание было подавлено генерал-майором Сухарто. В происшедшем он обвинил коммунистическую партию (некоторые из ее членов действительно принимали в этом участие). Сукарно сохранил пост президента, однако был вынужден передать власть кабинету министров. Следствием происшедшего стала чистка государственного аппарата с увольнением всех представителей левого движения. Около 700 тыс. индонезийцев, заподозренных в принадлежности к компартии, были безжалостно истреблены военными. Еще примерно 100 тыс. человек подверглись изоляции в специальных лагерях для политических заключенных.
В 1966 власть окончательно перешла к вооруженным силам страны, находившимся под командованием Сухарто, и вновь образованное правительство наложило запрет на деятельность коммунистической партии. Сухарто лишил Сукарно всех полномочий в 1967, а в следующем году занял пост президента. Сухарто подверг жестким ограничениям деятельность политических партий, создав при этом льготные условия для своей собственной политической организации - Голкар, объединяющей государственных служащих, чиновников, людей творческих профессий, кадровых военных и различные другие "функциональные группы". Всем этим партиям и организациям предстояло участвовать в выборах при "новом порядке" Сухарто. На первых таких выборах, состоявшихся в 1971, Голкар легко опередила оппозицию и на протяжении следующих двадцати лет продолжала лидировать в частично избираемых органах государственной власти. Правда, в отдельных регионах страны успеха время от времени добивалась какая-нибудь из двух официально разрешенных оппозиционных партий. Народный консультативный конгресс (Маджелис Пермусьяваратан Ракьят) - высший орган государственной власти, в котором преобладал Голкар, - переизбирал Сухарто на пост президента в 1973, 1978, 1983, 1988 и 1993.
Благодаря контролю над вооруженными силами и через аппарат государственных чиновников и Голкар президент получил возможность следить за всеми сторонами политической жизни Индонезии. При Сухарто военные распространили свое влияние на всю политико-административную структуру государства и приняли самое активное участие в экономическом развитии страны. Подобное явление обусловливалось концентрацию двойственной функции (дви фунгси) вооруженных сил, согласно которой армия несет ответственность не только за внутреннюю безопасность и национальную оборону, но и практически за все социально-политические сферы жизни государства. Влияние армии на политику и бюрократический аппарат раздражало чиновников, чьей карьере угрожали военные конкуренты, а также активную часть общества. Власти стремились пресечь недовольство системой дви фунгси. Однако уже через несколько месяцев после отставки Сухарто требование прекратить вмешательство милитаристских кругов в политическую деятельность стало одним из главных пунктов в программе реформ.
Сухарто переориентировал Индонезию на тесное взаимодействие с некоммунистическими странами, избегая официального вступления в военно-политические союзы. Он прекратил конфронтацию с Малайзией и вернул Индонезию в ООН. (Отношения с Китайской Народной Республикой оставались "замороженными" вплоть до 1990, когда между двумя странами были восстановлены дипломатические связи.) Сухарто нацелил экономику Индонезии на взаимодействие с Западом и активно добивался притока иностранных капиталовложений. Назначенные Сухарто и прошедшие подготовку в Америке, индонезийские экономисты сумели стабилизировать национальную экономику благодаря содействию Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка.
Оздоровлению экономики Индонезии способствовал нефтяной бум, начавшийся в конце 1960-х годов. Монополизировав нефтяную промышленность, правительство Сухарто сумело не только поднять оклады начальникам и военным, но и направило значительные средства на развитие социальной и экономической инфраструктуры государства, а также на осуществление программ развития, прежде всего в области сельского хозяйства. Все эти шаги центрального правительства способствовали росту его влияния в этнически разнородных и разбросанных по архипелагу регионах. Введение Сухарто единых общеобразовательных программ на государственном языке бахаса индонесиа ускорило процесс централизации. В школах и контролируемых государством средствах массовой информации подчеркивалась мысль о том, что при всей этнической разнородности индонезийцы обладают общей национальной идентичностью. Она же определяется особым национальным мировоззрением "Панча Сила" (пять главных принципов). Их образуют: религиозность, демократия, национализм, гуманизм и социальная справедливость. Впервые сформулированная Сукарно в 1945 идеология Панча Сила стала предметом изучения на повсеместно открытых специальных курсах.
В 1975 войска Сухарто захватили Восточный Тимор после развала португальского колониального режима. Эта небольшая территория располагается на острове Тимор, западная половина которого еще ранее принадлежала Индонезии. Восточный Тимор был официально аннексирован в 1976, но многие его жители по-прежнему активно выступают против индонезийского правления. К 1993, несмотря на голод и значительное число жертв среди населения Восточного Тимора, индонезийская армия так и не сумела подавить там вооруженное сопротивление. Между тем ООН продолжала считать эту территорию протекторатом Португалии, а некоторые государства Запада приостановили или сократили оказываемую Индонезии экономическую помощь в знак протеста против устроенной на востоке острова резни.
Аналогичным образом негодование по поводу установления правления Явы в Ириан-Джая, где коренное население в этническом отношении никак не связано с большей частью индонезийцев, послужило причиной восстания, которое вспыхнуло в 1970-е и продолжалось в 1990-х годах. Сказалось также то обстоятельство, что крупномасштабные разработки полезных ископаемых и лесозаготовки, не говоря уже об организованном правительством перемещении поселенцев с Явы, нарушали традиционный образ жизни обитателей острова. В Индонезии имеются и другие регионы, например провинция Ачех, где прямолинейная политика властей периодически приводит к вооруженному сопротивлению. В 1989-1992 индонезийская армия провела кровопролитную кампанию против Движения за свободу Ачеха, которая привела к гибели многих тысяч местных жителей.
Индонезия периода "Нового порядка" в ряде важных аспектов некоторым образом напоминает ранние государства на островах Малайского архипелага. В значительной мере ее административное деление и все ее территории (кроме Восточного Тимора) унаследованы страной непосредственно от Нидерландской Ост-Индии. Правительство в Джакарте имеет общие черты с центральными властями прежней голландской колонии. Словно продолжая традиции таких древних государств, как Маджапахит и Матарам, Индонезия при "новом порядке" стала выглядеть как некая современная Яванская империя.
Когда Сухарто вступил на пост президента в 1968, Индонезия была одной из беднейших стран мира. Тогда, по оценкам Всемирного банка, 60% индонезийцев (или около 70 млн. человек) жили в абсолютной нищете. Рост экономики в следующие 25 лет, достигнутый в определенной степени благодаря выполнению заданий ряда пятилетних планов (репелитас), существенно сократил масштабы нищеты. За этот период наполовину уменьшилась детская смертность. К началу 1990-х годов Индонезия располагала одной из наиболее эффективных в Азии программ контроля за рождаемостью. И все же ок. 11% населения продолжали страдать от нищеты, а материальное положение многих миллионов жителей было не многим лучше. Между тем доходы сравнительно узких средних и высших социальных слоев общества продолжали повышаться, особенно у связанной с армией элиты. Так, близкие друзья президента Сухарто и несколько членов его семьи приобрели контроль над ключевыми секторами быстро развивавшейся экономики Индонезии, что вызывало чувство возмущения среди малоимущего большинства населения и в деловых сферах, не имевших тесных контактов с правительством.
После короткого периода либерализации в конце 1980-х в начале 1990-х годов Сухарто попытался подавить движение диссидентов. Однако общее повышение уровня благосостояния и углубление процесса урбанизации привели к увеличению численности студенчества, интеллигенции и круга лиц, вовлеченных в частный бизнес. Среди наиболее решительных критиков Сухарто можно было встретить отставных военных. Помимо неравенства в распределении доходов и коррупции чиновников, индонезийцев волновало отсутствие открытых политических дебатов и честной предвыборной борьбы. Оппоненты власти осуждали также бесконтрольное разрушение природной среды компаниями по заготовке леса и добыче полезных ископаемых, предприятиями агробизнеса и промышленными концернами. Не одобрялись оппозицией и те многочисленные официальные ограничения, которые были навязаны торговле, инвестиционной практике и других видам экономической деятельности, и, наконец, постоянное чрезмерное вмешательство армии во внутреннюю политику государства.
Экономический кризис, охвативший Восточную и Юго-Восточную Азию в 1997-1998, тяжело сказался и на Индонезии. Резкий экономический спад затронул всех индонезийцев, как из низших, так и из средних слоев общества, как горожан, так и деревенских жителей. Хотя Сухарто сумел организовать президентские выборы в марте 1998 таким образом, чтобы сохранить за собой высший пост в государстве, предотвратить формирование широкой антиправительственной коалиции ему уже не удалось. Спустя два месяца после выборов начались студенческие выступления, вылившиеся в трехдневные беспорядки после того, как войска открыли огонь и убили четырех студентов университета. Поскольку Сухарто правил страной очень долго и держал под контролем многие сферы политической, экономической и социальной жизни, отставка президента ознаменовало начало периода крупных изменений в Индонезии.